Оглавление
Введение. 3
Понятие избирательных споров 5
Виды избирательных споров 9
Порядок разрешения избирательных споров (судебный, административный) 14
Заключение 25
Список использованной литературы 27
Введение.
Обществу свойственна демократичность, соблюдение прав каждого, не допущение дискриминации. Чем более демократично общество, тем более высокий уровень развития права там наблюдается, развитие права идет параллельно со становлением демократических институтов. На примере развитости публичного права в целом и избирательного в том числе, можно увидеть насколько высок уровень демократизации данного государства. Ведь посредством участия в избирательном процессе, голосовании граждане реализуют свои избирательные права и получают возможность участвовать в развитии государства.
Демократизация способствует соблюдению прав и их защите. Развивается и право, как общественное явление и правовая культура общества. В отсутствии демократизации общество не может выражать свои взгляды и защищать их.
Для выражения политических взглядов осуществляются выборы и референдум. Имеют место выборы, как государственного масштаба, так и регионального. Не всегда выборы проходят без конфликтов. В ходе осуществления избирательного процесса может проявлять себя конфликт мнений, выявляются противоречия.
Избирательные споры – спутники избирательного процесса, но они всегда идут рядом и являются неизбежными, ведь во время проведения выборов и подготовки к ним сталкиваются интересы различных сторон избирательного процесса, таких, например, как политические партии, граждане, представители властных структур. Каждому избирательному процессу характерны противоречия и конфликты, которые могут иметь весьма острый характер.
Политические права должны быть соблюдены, участие в голосовании зависит от гражданской позиции. Никто не вправе заставить голосовать или запретить высказать свое мнение относительно выбора определенного кандидата.
Каждый имеет право избирать или быть избранным. При голосовании избиратели демонстрируют правовую культуру, сложившуюся в их сознании в исторически определенное время.
Избирательное право развивается, население высказывает интерес к политическим преобразованиям, выражая свое мнение при участии в выборах, активно обсуждая сложившуюся в России политическую обстановку, пути развития общества. Существующая система избирательного законодательства устраивает общество и политические силы, присущие определенному этапу развития общества.
Избирательному праву в России дана высокая оценка международным сообществом, международными наблюдателями и экспертами. Избирательное законодательство Российской Федерации по некоторым позициям опережает развитие избирательного законодательства зарубежных стран. Нормативно закреплены процессы организации работы избирательных комиссий, осуществляется контроль общества за выборами. Несмотря на наличие общественного мнения о том, что избирательное законодательство не в полной мере регулирует общественные отношения, федеральные и региональные законы содержат положения, освещающие избирательный процесс в соответствии с которым осуществляется защита избирательных прав.
Растет количество граждан, обратившихся в суд за восстановление политических прав, разрешения избирательных споров, что свидетельствует о необходимости точного применения нормативных требований в деятельности участников избирательного процесса.
В данной работе целью является разносторонний анализ такого правового явления как избирательные споры. Для этого были поставлены следующие задачи:
1.Дать понятие избирательных споров;
2.Определить виды избирательных споров;
3.Выяснить способы разрешения избирательных споров;
Понятие избирательных споров
Без избирательных споров невозможно осуществление избирательного процесса. При осуществлении выборов вступают в противоречие интересы активных участников избирательного процесса.
Избирательные комиссии и судебные органы страны имеют большой опыт разрешения споров данного характера.
При рассмотрении избирательных споров осуществляется особый процесс регулирования прав, имеющий отличительные черты от искового производства и производства по делам, возникающим из административных правоотношений. В связи с тем, что спор относится к публично-правовым отношениям, при его разрешении не могут применяться процессуальные средства гражданского искового производства.
Не определено понятие избирательных споров как правового явления.
Избирательные споры — это споры относительно применения избирательного законодательства, возникающие в ходе проведения выборов или референдума, разрешаемые избирательными комиссиями или в судебных инстанциях. Определение, применимо для административного, судебного порядка разрешения судебных споров.
Это споры относительно применения избирательного законодательства, в связи с его нарушением.
Избирательные споры возникают между субъектами избирательных правоотношений в связи с нарушением избирательных прав заявителя, подлежат разрешению в административном, судебном порядке.
Судебный избирательный спор разрешается при обращении в суд за защитой избирательных прав и подлежит рассмотрению и разрешению по установленной законодательством подсудности.
Причины избирательных споров и поводы их возникновения разнообразны. Основная причина — это нарушение избирательных прав граждан, которое является возможным в виду несовершенства как избирательного законодательства, так и судебной практики разрешения избирательных споров, неправильного толкования термина «избирательный спор» и его неправильного применения избирательными комиссиями, органами исполнительной власти, средствами массовой информации. Работа судов и прокуратуры направлена на обеспечение принятия своевременного решения, так как нарушение сроков сказывается на его исполнении, в некоторых случаях делая его невозможным.
Понятие избирательных споров предлагает Е.П. Ищенко. По его мнению, к избирательным спорам относятся разные мнения, складывающиеся относительно нарушений избирательных прав граждан, разрешаемые конфликтов мнений в административном или судебном порядке.
По мнению С.Д. Князева и Р.А. Охотникова, не во всех случаях проявления избирательных споров нарушены избирательные права участников избирательного процесса. Если бы нарушения имели место во всех случаях, то при обращении в суд все требования подлежали бы удовлетворению. Однако это не так. Некоторые заявления и жалобы удовлетворению не подлежат и не содержат сведений о нарушении права. Субъект, вступая в правовые отношения по факту удовлетворения его избирательных прав определением данного понятия, создает мнение о правомерности или не правомерности действий, осуществляющихся в процессе удовлетворения его права избирать или быть избранным. Понятие избирательному спору дается при изучении деятельности органов государства, должностных лиц, общественных организаций, избирателей, устанавливается содержание норм избирательного права, разъясняется воля государства.
Избирательные споры существуют в рамках охранительных правоотношений, возможность оспорить незаконные действия является способом защиты избирательных прав граждан. Избирательный спор — это избирательное правоотношение, направленное на охрану права, стороны, участвующие в нем, имеют разное мнение относительно конкретной ситуации, являющейся причиной имеющегося между сторонами конфликта.
Защита осуществляется в установленном законодательством порядке, избирательные споры относятся к процессуальным избирательным правовым отношениям, разрешаются в установленном законом порядке. Установлен порядок обжалования, присутствуют органы, принимающие решение по жалобе или заявлению. Избирательный спор не предоставляет избирательных прав, права не вытекают из него, он только является юридической формой, в пределах и посредством которой нарушенные субъективные избирательные права защищаются.
Юридическим фактом, способствующим возникновению избирательных споров, является юридический акт, выраженный в форме заявления, жалобы по поводу предполагаемого или действительного нарушения избирательных прав граждан. Как уже говорилось ранее, нарушение может быть, как предполагаемым, так и реальным. Юридический акт – действия, направленные на возникновение юридических последствий. После обращения субъекта за защитой избирательных прав избирательный конфликт, объективно имеющий место, юридически оформляется в избирательный спор, приобретая правовую форму и содержание.
В избирательном споре стороны отстаивают свою точку зрения относительно избирательных прав граждан, ссылаются на имеющиеся у них избирательные права и обязанности. Стороны равны между собой. Права ни одной стороны не должны нарушаться, а обязанности сторон подлежат исполнению. Субъект обжалования заявляет о своем несогласии с определенными действиями и требует признать их незаконными. Противоположная сторона спора обосновывает законность своих действий и необоснованность требований заявителя.
В действующем российском законодательстве о выборах не употребляется термин «избирательные споры», используется термин «обжалование нарушений избирательных прав граждан». Это объясняется тем, что термин «обжалование нарушений избирательных прав граждан» более точно передает сущность трактуемого понятия. Избирательный спор – спор по факту нарушенного избирательного права. Второй термин предполагает нарушение избирательного права и его обжалование.
Избирательные споры имеют политическое значение, им свойственны особенности связанные с природой их возникновения. Предметом спора являются избирательные отношения.
В соответствии с Конституцией РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ». Защита избирательных прав является частью политических прав и свобод.
Так же Конституция РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина
В соответствии со статьей 3 Конституции РФ «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Избирательные процесс имеет определенные временные рамки, реализация и восстановление прав за пределами временных рамок не возможна.
Таким образом, избирательные споры — это правовые отношения, закрепленные конституционно, в которых выражено несогласие мнений участников избирательного процесса, возникающие при осуществлении выборов, между выборами, связанные с разъяснением норм избирательного права и разрешаемые в административном и судебном порядке.
Виды избирательных споров
Традиционная классификация подразделяет избирательные споры в зависимости от вида защищаемого права на избирательные споры о защите активного избирательного права (права избирать) и пассивного права (быть избранным).
В зависимости от содержания конфликта споры подразделяются на споры, связанные с назначением выборов, регистрацией избирателей, образованием избирательных округов и избирательных участков, формированием избирательных комиссий, выдвижением и регистрацией кандидатов, проведением предвыборной агитации, финансированием выборов и избирательных кампаний кандидатов, организацией голосования, определением результатов выборов.
В зависимости от участников избирательных споров они подразделяются на: споры между органами государственной и муниципальной власти, должностными лицами и гражданами, органами государственной и региональной власти, должностными лицами и избирательными комиссиями, избирательными комиссиями и гражданами, между избирательными комиссиями, гражданин может написать заявление о нарушении его права.
В соответствии с классификацией, предложенной Л.А. Киселевой избирательные споры классифицируются в зависимости от вида, защищаемого права.
Избирательные споры отличаются друг от друга по субъектному составу. Выделены такие субъекты как гражданин, являющийся конкретным лицом, общественные объединения и избиратели, относящиеся к неопределенному кругу лиц.
В соответствии с классификацией М.К. Треушникова избирательные споры подразделяются на споры о формировании избирательных округов; правильности списков избирателей; выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты; проведении предвыборной агитации; голосования и подсчета голосов; закрепления результатов голосования.
В дискуссии о правовой природе исследуемых дел необходимо исходить из содержания понятия «избирательные споры».
В зависимости от субъектного состава выделяются споры о защите избирательных прав: определенного субъекта (гражданина, обще¬ственного объединения) и неопределенного круга лиц (избирателей).
Колюшин Е.И. выделяет споры о формировании избирательных округов; о правильности составления списков избирателей; выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты; проведения предвыборной агитации; голосования и подсчета голосов; закрепления результатов голосования. Такая классификация избирательных споров, обоснована, но, не окончательная.
Рассматривается такой классификационный признак как предмет избирательного спора.
Классификации избирательных споров позволяют сделать вывод о различиях взглядов ученых процессуального и материального права.
Критерии классификации: уровень споров; предмет и причина спора; оспари-вающая сторона; порядок разрешения.
Оспаривающая сторона — организаторы избирательного процесса, избиратели, кандидаты на выборные должности, их представители, наблюдатели, в том числе международные. Стороной в избирательном споре могут считаться граждане, не зарегистрированные в качестве кандидатов, кандидаты, проигравшие на выборах.
При рассмотрении избирательных споров в суде имеет значение вопрос о подсудности.
Вопрос о подсудности в избирательных спорах рассматривает ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации избирательные права и право на участие в референдуме обеспечиваются правосудием, являются действующими.
Участник избирательного процесса вправе выбрать для защиты своих прав суд, компетенция которого определена законодательством для урегулирования спора.
При распределении дел по избирательным спорам за основу берут уровень избирательной комиссии или другого органа, решения и действия (бездействие) которого оспаривается. Верховный суд рассматривает дела об оспаривании решений и действий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Дело по инициативе Центральной избирательной комиссии из районного, областного и других судов может быть передано в Верховный суд в связи с тем, что высший суд страны всегда в состоянии оперативно и грамотно разрешить возникший спор, обеспечить гарантии защиты избирательных прав.
Это вступает в противоречие с принципами Конституции страны, так как в соответствии с данным положением изменение общих правил подсудности может осуществляться по критериям, не определяемым законодательством, имеется опасность их произвольного определения. Подсудность не должна определяться по инициативе Центральной избирательной комиссии. Она должна определяться законодательством и не может меняться в соответствии с чьим-либо решением. Установление подсудности в связи с решением избирательной комиссии нарушает права участников судопроизводства.
Верховный суд, получивший возможность решать дела, рассматривающие избирательные споры в порядке исключения из правил, обратился с запросом в Конституционный суд. Судьи Верховного суда выразили позицию несогласия с положением рассмотрения всех дел категории об избирательных спорах Верховным судом.
С целью современного рассмотрения избирательных споров установлены процессуальные сроки для подачи в суд жалоб и заявлений. Жалобы на решение избирательной комиссии о регистрации кандидата или отказе в его регистрации подается в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения, пропущенный срок восстановлению не подлежит; Жалоба на нарушение избирательных прав граждан, допущенное в ходе избирательной компании, подается в суд в течение одного года со дня опубликования результатов выборов. Заявление об отмене регистрации кандидатов или списка кандидатов подается в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда принимается не позднее, чем за пять дней до дня голосования. В некоторых случаях оно должно приниматься незамедлительно. откуда
Спорными являются перенос дня голосования, отсутствие назначения выборов, на-рушение порядка сбора подписей, правил подсчета голосов и т.п.
Избирательные споры необходимо разделить по признаку предмета спора на
споры, возникающие в связи с нарушением организации и проведения выборов и референдума, их нормативно-правового регулирования.
Предмет защиты при избирательном споре — политические права избирать и быть избранными и участвовать в проведении референдума граждан Российской Федера¬ции.
В судебных разбирательствах при рассмотрении дел об избирательных спорах в первой и кассационной инстанциях принимает участие прокурор.
В соответствии со статьей 63 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суде.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ все могут защищать свои права и свободы в судебном порядке, на действия или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут подаваться жалобы, при использовании внутригосударственных средств защиты права каждый вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Избирательные комиссии создают рабочие группы, рассматривают жалобы в присутствии заинтересованных лиц, привлекают специалистов и экспертов, выезжают на место возникновения конфликта, взаимодействуют с правоохранительными органами, избирательные споры разрешаются в соответствии с принципами гласности и открытости.
Порядок разрешения избирательных споров (судебный, административный)
. Для разрешения избирательных споров создаются рабочие группы в состав которых входят члены комиссии с правом решающего голоса, среди которых специалисты, эксперты, представители избирательных объединений, общественных движений. Они рассматривают жалобы (заявления), с целью защиты избирательного права на заседания рабочей группы приглашаются заинтересованные лица, среди которых кандидаты, их представители, наблюдатели, сотрудники средств массовой информации. Для разрешения спора группа может выехать на место его возникновения. В некоторых случаях выезд является необходимым. К таким случаям относятся повторный подсчет голосов, поданных за кандидатов при незначительном разрыве между победившим и следующим за ним. Место выезда — нижестоящая комиссия, орган исполнительной или представительной власти. Группа выясняет причины нарушений избирательных прав граждан.
При поступлении обращений в избирательную комиссию их рассматривают: председатель избирательной комиссии (его заместитель), член комиссии с правом решающего голоса, рабочая группа, коллегиально избирательной комиссией. Порядок рассмотрения обращений регулируется регламентом, постановлением избирательной комиссии и т.п.
Участковые избирательные комиссии разрешают избирательные споры, возникшие в день голосования коллегиально. Отложение срока рассмотрения споров не предусмотрено.
Избирательная комиссия принимает меры к устранению нарушений прав граждан в соответствии со своей компетенцией.
Если при рассмотрении обращений устанавливается необходимость проверки сведений, то их проверяют.
Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации принимают участие в осуществлении выборов, помогая соблюдать общественный порядок, устанавливать достоверность документов применяемых при осуществлении избирательных прав, проверяют подписные листы, сверяют списки избирателей, принимают решения по спорам относительно участия в выборах граждан имеющих постоянное или временное место проживания, иностранных граждан. и т. п.
Избирательная комиссия вправе обращаться в правоохранительные орган в соответствии с пунктами 5 и 13 статьи 20 ФЗ — 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с Законом РФ «О полиции» полиция оказывает содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.
На практике сотрудники правоохранительных органов, осуществляющие дежурство на избирательных участках, самоустраняются от исполнения обязанностей и не могут сформулировать цель своего нахождения на избирательном участке.
Должно осуществляться взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами.
У прокуратуры круг полномочий шире, чем у правоохранительных органов.
Прокурор или его заместитель приносят протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, издавшим этот акт или в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, или обращаются в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Орган или должностное лицо должны отреагировать на протест прокурора устранив нарушения.
При усмотрении нарушений прокурор вправе вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
Прокурор или его заместитель могут в письменной форме объявить должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. При неисполнении требований, указанных в предостережении должностное лицо допустившие их, привлекается к ответственности.
Взаимодействие избирательных комиссий с государственными и правоохранительными органами зависит от субъекта РФ, порядка и правил рассмотрения обращений.
ФЗ-67 ограничивает реализацию пассивного избирательного права лицами, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о лишении его права занимать государственные или муниципальные должности. Других ограничений не предусмотрено.
В соответствии со статьей 75 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан обжалуются в суд.
Перед тем как обратиться в суд не обязательно обращаться в вышестоящую избирательную комиссию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий, комиссий референдума обжалуются в городские (районные) суды.
Суд отменяет решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам или законам субъектов РФ при принятии, которого были превышены полномочия. После отмены решения комиссии судом комиссией принимается новое решение по существу вопроса.
Стороны в гражданском процессе по избирательному спору – истец или ответчик. Ими могут быть зарегистрированные кандидаты, их доверенные и уполномоченные лица, граждане, учреждения и организации, обладающие правами юридического лица.
Стороны пользуются равными процессуальными правами, имеют равное право на защиту своих прав в судебном заседании лично или через своих представителей. Представитель осуществляет предоставленные ему права, предъявляя оформленную в установленном законодательством порядке доверенность.
Лица, участвующие в деле, имеют право на ознакомление с материалами дела, осуществление выписок из него, произведение копирования, заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании. Они вправе задавать вопросы, давать устные и письменные объяснения, представлять доводы и соображения, возражения, обжаловать решения и определения суда.
Нарушение права должно быть доказано. Не доказанное нарушение не является нарушением.
Избирательные комиссии по каждому факту дают объяснения, позволяющие оценивают степень нарушения права, определяют предмет спора, указывают на нарушенные и соблюдаемые нормы материального и процессуального права. Решения и определения, вынесенные судом общей юрисдикции должны быть законны.
Лицо, представляющее доказательство или ходатайствующее о его истребовании, обязано указать на обстоятельства, имеющие значение для дела, которые могут быть установлены доказательством относительно конкретного избирательного участка, действию (бездействию) избирательной комиссии.
Может возникнуть необходимость проведения экспертизы. Так, например, судебно-почерковедческая экспертиза проводится с целью проверки подлинности подписей в подписных листах.
Прокурор, участвующий на всех стадиях процесса по избирательным спорам в судебном разбирательстве, защищает государственные и общественные интересы. Он выступает самостоятельно, не зависит от других участников процесса, не является стороной. Истцом является лицо, права которого прокурор защищает, ответчик тот против кого направлено исковое заявление. Прокурор вправе вступить в начатый процесс. Он дает заключение по всему делу и по конкретной ситуации, рассматриваемой в ходе процесса.
Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании. Должна быть соблюдена явка сторон. Рассматривается данная категория дел судьей единолично. Может быть осуществлено как одно, так и несколько судебных заседаний.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, при их отсутствии. Если жалоба или протест не повлияли на изменение решения, оно вступает в законную силу после рассмотрения дела вышестоящим судом. Возможно первоначальное принесение краткой кассационной жалобы в суд, выносивший решение. Для рассмотрения в кассационной инстанции подается расширенная кассационная жалоба.
Исходя из судебной практики, решение подлежит немедленному исполнению. Несвоевременно принятое решение затрудняет его применение. Принятое позже, чем за десять дней до дня голосования решения ничего не означает, кандидат участвует в выборах до момента вступления решения в силу, в день голосования его фамилия фигурирует в бюллетене.
Обжалование в кассационном порядке при обращении решения к немедленному исполнению не отменяется. Кассационная инстанция обязана рассмотреть кассационную жалобу по делам о защите избирательных прав в течение пяти дней со дня ее поступления (п.3 ст.348 ГПК). Затягивание, нарушение сроков приема и рассмотрения жалоб по избирательным спорам оказывает негативное влияние на ход избирательной кампании.
Надзорная жалоба на решение суда субъекта Федерации в Верховный суд РФ не подается. При рассмотрении избирательных споров о выборах в законодательные региональные органы власти или в органы местного самоуправления, апеллировать к судам федерального уровня не представляется возможным. Конституционно закрепленные права избирать и быть избранным в органы местной власти гарантированы «региональной» правоохранительной системой.
Жалоба на нарушение избирательных прав может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. При нарушении прав лицо вправе обратиться в Европейский суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Только независимый, профессиональный суд способен принять решение по избирательному спору в короткий срок в строгом соответствии с законом.
В заседании суда могут принимать участие третьи лица, отстаивающие самостоятельные требования. Такой вариант возможен при заявлении требования об от-мене регистрации кандидата в депутаты или на выборную должность, если заявление о признании выборов недействительными подано не кандидатом, а другим заявителем. Лицо, в отношении которого ставится вопрос об отмене его регистрации, участвует в деле как третье лицо с самостоятельными тре¬бованиями. Оно будет представлять доказательства право¬мерности его регистрации, или его избрания. Публично-правовые интересы третьих лиц, участвующих в делах по избирательным спорам выражены в праве быть избранными, Суд, рассматривая заявление, также принимает решение относительно третьего лица.
Дела данной категории защищают государственные, общественные интересы.
Как уже говорилось ранее на заседании суда вправе присутствовать прокурор, который обязан участвовать при: рассмотрении избирательных споров об отказе в регистрации кандидатом в депутаты; об отмене регистрации кандидата в депутаты; о признании недействительными выборов или референдума; об отмене результатов выборов или референдума; об оспаривании нормативных правовых актов по избирательным правоотношениям; при подаче им в суд заявления о защите избирательных прав.
Предмет доказывания — юридически значимые обстоятельства, от установления которых зависит раз¬решение дела, по существу. К таким фактам относятся обстоятельства, которые повлияли или могли повлиять на свободу изъявления воли избирателей.
Доказыванию могут подлежать факты нарушения процедурных правил организации и проведения выборов, бездействия избирательных комиссий, непредставление или не опуб¬ликование отчетов о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов; невыполнение возложен¬ных законом обязанностей по проведению массовых меро¬приятий, связанных с выборами; несвоевременность состав-ления списков избирателей и т.п.
Избирательные споры затрагивают политические права избирателей, в ходе судебного заседания судья не может принять отказ от заявленного требования, должен рассмотреть дело по существу в полном объеме.
По мнению Г.Л. Осокиной, по делам о защите избирательных прав граждан имеет место государственно-правовой иск
По мнению Е. И. Колюшина дела, рассматривающие избирательные споры являются исками публично-правового вида
Ефремов Н.Н. отмечает необходимость включения в Гражданский процессуальный кодекс главы о рассмотрении споров в сфере правоотношений, регулируемых избирательным законодательством, помещении ее в раздел «Особые исковые производства»23
Подведомственность споров из избирательных правоотношений является альтернативной. Нормативное регулирование организации и проведения выборов на разных уровнях регулируется, кроме федерального законодательства, региональными нормативными актами.
Право выбора органа, в который гражданин намерен обжаловать нарушение принадлежащего ему права принадлежит самому гражданину. Предварительное рассмотрение спора в вышестоящих избирательных комиссиях не является обязательным условием для обращения в суд.
Заявитель, считающий, что его избира¬тельные права нарушены может выбрать как вне¬судебную, так и судебную форму защиты.
Споры рассматриваются центральной избирательной комиссией РФ, центральной избирательной комиссией субъекта РФ, территориальной избирательной комиссией, окружной избирательной комиссией, участковой избирательной комиссией, муниципальной избирательной комиссией, комиссией референдума.
Избирательные споры рассматривают Судебная палата по Информационным спорам при Президенте Российской Федерации, Конституционный суд РФ, Конституционный (уставной) суд субъекта РФ, Верховный суд РФ, Суд субъекта РФ, городской районный суд
Большинство избирательных споров рассматривают суды общей юрисдикции в соответствии с определенной процессуальным законодательством подсудностью избирательных споров.
Первоначально может рассматривать спор муниципальная избирательная комиссия, затем его рассматривает Центральная избирательная комиссия.
Разрешение споров входит в компетенцию рабочих групп, статус которых нормативно не определен, что является пробелом законодательства.
Подсудность избирательных споров определяется нормами материального права, гражданского процессуального права.
Территориальная подсудность обусловлена родовой, суды соответствующих уровней находятся в столице РФ, столицах субъектов и районных центров.
Материальное право не должно затрагивать вопросы процессуального права при определении подсудности избирательных споров.
Порядок разрешения избирательных споров
Проблемой является установление подлинности подписи на подписном листе. Процедура сбора подписей и проверки подписных листов урегулирована статьями 31 — 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме Российской Федерации»
Избиратель, ставя подпись на подписном листе, собственноручно указывает в нем данные о себе (фамилия, имя, отчество полностью, адрес места жительства, год рождения, серия и номер паспорта, дата внесения подписи). Указание на необходимость собственноручного внесения избирателем данных о себе является новеллой. Это является необходимостью в связи со случаями фальсификации подписей.
Критерии проверки подписных листов недостаточно четко сформулированы. Законом не определен порядок установления не собственноручного внесения избирателем данных о себе. Подписи для проверки отбираются по жребию, контроль за собственноручным внесением избирателями данных о себе осуществляется до проверки достоверности самих подписей. Члены избирательных комиссий пользуются визуальным просмотром, что вызывает несогласие суда. К работе комиссий привлекается специалист почерковед. Данная проблема требует решения.
Имеет место проблема соблюдения сроков рассмотрения дела судом. Спор в связи с отказом в регистрации возникает перед распечаткой избирательных бюллетеней, решение суда должно быть вынесено до дня выборов. В кассационном порядке такие дела рассматриваются после выборов. При отказе в удовлетворении кассационной жалобы правильность действий избирательной комиссии, отказавшей в регистрации, проверяется по существу по окончании избирательной кампании.
В ходе избирательной кампании могут возникнуть споры об отмене регистрации кандидата. Основания для отмены регистрации сформулированы в пункте 1 статьи 64 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Наличие подобных дел обусловлено недостаточно высокой правовой культурой участников избирательного процесса, недостаточно жесткой позицией избирательных комиссий при выявлении нарушений закона.
Особое внимание необходимо уделить обжалованию решений избирательных комиссий о результатах выборов (дела о признании результатов выборов не действительными).
В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для признания итогов голосования или результатов выборов по округу недействительными являются наличие допущенных при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушений, не позволяющих с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, признание недействительными итогов голосования не менее чем на одной четвертой части избирательных участков.
Для правильного разрешения дел о признании итогов голосования или результатов выборов не действительными необходимо соблюдение принципов, содержащихся в статье 58 Федерального закона Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Не все нарушения избирательных процедур позволяют сделать вывод о недействительности итогов выборов, для признания итогов выборов не действительными они должны препятствовать изъявлению воли избирателей. Наличие нарушений порядка голосования и установления его итогов не говорит о невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей. Юридически значимыми обстоятельствами являются факты, свидетельствующие о допущенных в ходе выборов нарушениях закона, характере этих нарушений и их существенности.
Основным критерием оценки нарушений является возможность установления результатов волеизъявления избирателей. Действительность выборов зависит от соблюдения процедуры. Ранее критерием оценки нарушений считалось нарушение требований закона о порядке голосования и установлении его итогов.
Наличие несоблюдения избирательными комиссиями процедуры выдачи бюллетеней в день голосования, разрешения жалоб, подсчета голосов объясняется непрофессиональным статусом участковых и территориальных (городских, районных) избирательных комиссий, формируемых на период проведения конкретных выборов.
Условиями, способствующими конфликтному течению избирательной кампании, являются наличие пробелов и нечеткость формулировок избирательного законодательства (вопросы регистрации кандидатов, составления списков избирателей, предвыборной агитации, процедуры наблюдения за определением итогов голосования, формулировка оснований признания итогов голосования и результатов выборов недействительными и др.), отсутствие стабильной судебной практики разрешения избирательных споров на всех уровнях судебной системы, что связано с постоянным и фундаментальным изменением законодательства о выборах, спецификой протекания избирательной кампании. Обобщение практики рассмотрения избирательных споров и определение критериев оценки действий основных субъектов избирательного права позволяет осуществлять правовой контроль за реализацией норм избирательного права, осуществлением властных полномочий избирательных комиссий.
Современное общество изменило свое мнение относительно избирательного процесса и законодательства, определяющего его осуществление. Граждане поменяли свои политические позиции относительно их политических прав. Если ранее они имели не активную позицию, придерживались политики умолчания своих мнений и соглашательства со мнением большинства, то в настоящее время они активно используют как свое право избирать, так и право быть избранным.
Политические выборы и регулирующее их избирательное за¬конодательство способствуют установлению власти в обществе. Демократизация государства позволяет свободно высказывать свое мнение относительно лиц, осуществляющих руководство страной. Доверие граждан является существенным моментом. Гражданское доверие определяет существование избирательного права и процесса.
Новое в избирательном праве состоит в освоении демо¬кратических политико-правовых ценностей, становлении гражданского демо¬кратического правосознания.
Конституция Российской Федерации, определяла народ как единственный источник власти, который эту власть выбирает посредством выборов или референдума. Минуя выборы или референдум, никто не может присвоить себе властные полномочия. Через избирательный процесс возможно дальнейшее преобразование общества и его движение в прогрессивном направлении. Общество отделяется от государства и превращается в полноценный и полноправный субъект политических отношений. Политический режим должен считаться с обществом. Для значительной части россиян участие в выборах рассматривается как способ отбора политических лидеров, оценки деятельности политических партий, ин¬струментом корректировки официального правительственного курса. Граждане воспринимают участие в выборах как форму реализации своих политических и гражданских прав, законодательство предоставляет возможности для их защиты. Избирательные споры должны не только возникать. Они должны разрешаться. Их разрешение должно быть направлено на удовлетворение интересов народа.
Заключение
Защита избирательных прав граждан РФ – совокупность мер, направленных на обеспечение реализации права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях и процедурах посредством предотвращения и пресечения нарушений избирательного законодательства России.
В Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопросам обжалования нарушений избирательных прав отведена специальная глава.
К причинам возникновения избирательных споров относят: противоречивость и незавершенность правового регулирования избирательных правовых отношений, наличие коллизий и пробелов; недостаточный уровень политической и правовой культуры участников избирательного процесса, отсутствие у них необходимых юридических знаний и навыков применения законодательства; бюрократизм избирательных комиссий.
Все избирательные споры подразделяются по предмету спо¬ра на споры, возникающие из избирательных правоотноше¬ний в связи с нарушением организационно-процедурных пра¬вил организации и проведения выборов и проведения рефе¬рендума, споры о нарушении нормативно-правового регу¬лирования выборов и проведения референдума.
Различают споры, связанные с назначением выборов, регистрацией (учетом) избирателей, образованием избирательных округов и избирательных участков, формированием избирательных комиссий, выдвижением и регистрацией кандидатов, проведением предвыборной агитации, финансированием выборов и избирательных кампаний кандидатов, организацией голосования, определением результатов выборов.
Предмет обжалования — решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан.
Правом подачи жалобы наделены избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, общественные объединения, наблюдатели, избирательные комиссии. Право обжалования имеют члены избирательных комиссий с правом решающего, совещательного голоса.
Действующее законодательство предусматривает два способа рассмотрения избирательных споров — административный и судебный.
Большинство избирательных споров разрешают суды общей юрисдикции в соответствии с подсудностью избирательных споров.
Необходимо совершенствование избирательного и процессуального законодательства. Нормы процессуального права должны обеспечить правовые гарантии избирательных прав граждан вынесением законных и обоснованных решений по избира-тельным спорам и этим обеспечить политическую стабиль¬ность в стране.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
2.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 17.06.2002. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ – 2002. — 17 июня, ст. 2253.
3.О полиции: федеральный закон от 14.02.2011. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ – 2011. – 14 февраля, N 7, ст. 900.
4.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 18.11.2002, N 46, ст. 4532
Специальная литература
6.Колюшин Е.И. Конституционное право России. — М.: Издательство НОРМА, 2006. – 382 с.
7.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. Редактор – А. В. Иванченко. – М.: Издательство НОРМА, 2004 г.-856 с.
8. Ефремов Н.Н. Становление избирательного права в России. — М.: Издательство НОРМА, 2008. — №3. – 420 с.
9. Осокина Г.Л. Иск (теория и практика). – М.: Городец, 2000. – 292 с
10.Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. -М.: РЦОИТ, 2002. — 144 с.
11.Охотников, Р. А Избирательные споры: Понятие, структура, порядок рассмотрения: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Омск,2006. -30 с
12.Киселева Л. А. Судебная защита избирательных прав граждан Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -. М, 1999- 25 с.
13.Треушников М.К. судебная защита избирательных прав. //Журнал российского права. — 2005.-. № 3. — с. 30-33